为了扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模，助推政策性再担保机构发挥作用，酝酿已久的国家融资担保基金近期有望正式设立。

国家融资担保基金是我国政策性金融的一部分，将通过股权投资、技术支持等方式，支持省级再担保机构发展。业内人士表示，国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构三层组织体系的构建，将有效分散现有融资担保机构的风险。

重要意义

融资性担保行业存在利润低、风险高的特点，由国家层面成立融资担保基金，更多引入政府的力量，对进一步完善政府、银行和担保机构共担风险的模式，发挥融资担保机制对缓解小微企业、“三农”融资难、融资贵的作用，具有积极意义。 

专家观点

中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚认为：

（一）担保的作用   

担保的主要作用是承担剩余风险，并且通过这种剩余风险的承担、以比较低的商业成本来完成风险分担，撬动商业性金融进入到政策引导的领域，比如小微企业或政策性新兴行业。

（二）民营担保机构存在的问题

民间担保机构如果仅以担保作为其主要收入来源，在经济上行周期，整体风险比较低，担保机构还可以搭银行便车，收取一些担保费；在经济波动周期，其担保费收入很难覆盖其风险损失。

（三）担保实践

从国际上的实践来看，担保也是政策性业务而非商业性业务，比如德国的担保银行，其本身就是一个政策性的金融机构。不可否认商业性的担保机构未来仍有发展空间，但是在成熟的模式下，政策性机构还是应该占主体地位。

地方政府担保机制案例

地方政府、银行和担保机构共同承担风险的案例——安徽省“4321”银政担合作模式

 “4321”具体是指对单户2000万元以下的贷款担保业务，由融资担保公司、安徽省信用担保集团、银行、当地政府，按照4∶3∶2∶1的比例承担风险责任。国务院融资担保部际联席会议办公室印发的《关于学习借鉴安徽担保经验推进政银担风险分担机制建设的通知》显示，经测算，新模式下政府投入1亿元财政资金可撬动100亿元贷款注入小微企业和“三农”领域，银行信贷风险敞口较自主发放贷款下降80%，融资担保公司承受能力提升2.5倍。

 （编辑：夏梦 李安）