财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平认为：PPP项目周期长、资金密集，且我国目前还存在着有运营能力的企业没有足够资本，有资本的企业没有足够运营能力的“结构问题”。因此，解决融资问题，是PPP未来发展的重点和难点所在。

5月30日，财政部、国家发展改革委联合发布了《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》，其重点也落在如何建立完善合理的投资回报机制、提高项目融资效率等方面。

1.多原因造成项目融资难

截至5月12日，全国入库PPP项目8043个，总投资9.3万亿元，但PPP项目融资所面临的困难依然不容忽视。项目融资难原因包含以下几个方面：

2.完善机制提升项目吸引力

在财政部公布的206个、总投资6589亿元的第二批示范项目中，交通类项目37个，总投资3889亿元，18个项目投资在50亿元以上、最高单体项目投资近500亿元；市政项目59个，总投资1027亿元，单体投资10亿元以上的就有26个；水务项目50个，总投资907亿元，单体项目投资多在10亿元以上。这三类项目个数占第二批示范项目总数的71%，投资额更是超过88%。

虽说PPP项目融资面临着不少困难，但由于项目大多为关系国计民生的重点工程，这些基础设施项目的排他性和自然垄断性以及大量的前期固定资产投资等，决定了项目本身的资产价值较高。为建立完善合理的投资回报机制，财政部、国家发展改革委在联合发布的《通知》中明确提出：

目前，中央财政引导设立了1800亿元PPP融资支持基金，新疆、河南、山东、江苏和湖南也落地了相关支持基金，以进一步发挥财政资金的杠杆和导向作用，提高项目融资的可获得性。

3.强化监管杜绝变相融资

为了应对经济下行的压力，不少地方政府将PPP当成筹集基建资金、甚至是增加投资的重要渠道，而其中的隐患也开始显现。

在此次两部委发布的《通知》中，对强化PPP项目监督，尤其是杜绝变相融资提出严格要求。两部委在《通知》中明确，要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，避免通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资。

（编辑：夏梦）