近期，有观点称“年收入12万元以上被定为高收入群体，要加税”，引发社会对个税改革的关注。经专家辟谣后，该说法系对个税征收政策的误读。到底年收入多少属于高收入群体？个税改革的方向是什么？个税改革将面临哪些难点？

1年收入多少属于高收入群体

近期，国务院发布的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》提出，要进一步发挥税收调节收入分配的作用，适当加大对高收入者的税收调节力度。

个税申报政策中关于纳税期限的一条规定为：年所得12万元以上的纳税人，在年度终了后3个月内自行向税务机关进行纳税申报。专家指出，当时选择年收入超过12万元的群体进行纳税申报，是为后续个税改革进行试点探索积累经验。年收入12万元，并不涉及高低收入人群划分界限。在中低收入和高收入的划分上，国际上及我国均没有法律确定的标准，税法上也从没有确定过高收入的标准。

2个税改革的方向是什么

  自1980年9月建立个税制度起，我国个税制度经过了历次调整，主要是对起征点及税率的调整。

个税改革总的原则是“增低、扩中、调高”，即增加低收入者收入，扩大中收入者比重，降低中等以下收入者的税收负担，加大对高收入者的税收力度。在降低中低收入税负中，最主要的方式并非提高个税起征点，而是增加扣除项。

个税综合计税研究内容，将包括满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息扣除，抚养孩子费用扣除，个人职业发展、再教育费用扣除等。

由财政部等部门起草的个税改革方案，在今年两会前就已提交国务院。个税修改要经过法律程序：首先国务院要拿出修改草案，然后提交全国人大常委会审议。由于个税是直接税，而且关系到千家万户，所以全国人大常委会很可能要经过较长时间的讨论，还要在网上征求意见，最后再经全国人大常委会表决通过。

3个税改革面临哪些难点

专家指出，按综合分类相结合方式实施个税改革后，在调节二次分配、个税实际征管等方面还存在两大难题：

（一）个税占比偏低难以发挥调节作用

2015年我国个税总额为8617.27亿元，占税收总收入的比重只有6.9%。近五年，我国个税在税收总收入中占比均处于7%以下。而发达国家的个税占比平均值约为30%，发展中国家的平均占比也在10%以上。

目前我国个税占税收总收入的比重过低，在发挥调节收入、解决分配不公方面的作用仍不突出。

（二）大量现金交易难以纳入监管，税收征管仍存漏洞

由于个税征收需要掌握纳税人详细收入、开支等涉税信息，才能准确核算纳税所得，避免偷税漏税，这对税收征管能力要求更高。而且当前仍然存在大量现金交易等情况，因此个人收入和申报的精确确认还难以做到。此外，部门和区域间信息孤岛的问题，也使税务机关难以掌握真实全面的信息。

由于个税改革的社会敏感度较高，很难一步到位。改革关键要形成社会最大公约数，坚持“开门立法”，制定大多数人能接受的方案，从而提高公众对税法的遵从度。

（编辑：财务融资部   夏晓霞）