在市纪委九届三次全会上的讲话
孙 金 龙
（2008年3月6日，根据录音整理）
同志们：
这次市纪委全会，是经市委研究决定召开的一次非常重要的会议。会前，市委常委会认真学习了中纪委全会和省纪委全会精神，学习了胡锦涛总书记和省委王金山书记的重要讲话，研究了我市今年的反腐倡廉工作。成瀚同志的工作报告，很全面，也很具体，希望各级各部门认真贯彻、抓好落实，把我市的党风廉政建设和反腐败斗争进一步推向深入。
过去的一年，在科学发展观的指引下，在省委、省政府的坚强领导下，在过去良好的基础上，市委、市政府团结带领全市人民，紧紧围绕又好又快发展，牢牢把握现阶段合肥基本市情，突出“大发展、大建设、大环境”的主题，创造性地开展工作，经济社会呈现出又好又快的发展势头。特别是，草莓视频深夜释放自己app的地区生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标的增速位居全国省会城市前列，总量呈现出争先进位的势头；草莓视频深夜释放自己app的城乡基础设施建设全面推进，合肥现代化滨湖大城市建设的“筋”、“骨”已初显轮廓。这些成绩的取得，与全市各级纪检监察机关的努力是密不可分的。这里，我代表市几大班子，向全市纪检监察系统的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
下面，我代表市委，就学习贯彻中纪委、省纪委全会精神，深入推进我市党风廉政建设和反腐败工作，认真开展反腐倡廉制度建设推进年活动讲几点意见。
一、认真学习领会中央纪委、省纪委全会精神，切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来
中纪委十七届二次全会是一次非常重要的会议，胡锦涛总书记出席会议并发表重要讲话，他指出，加强反腐倡廉建设，是发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是适应反腐败斗争形势发展的必然要求。这“三个必然要求”，从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉政建设的重大意义，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有很强的指导性。省委书记王金山同志在省纪委八届三次全会上要求，要认真学习，深刻领会，坚决贯彻，切实把思想和行动统一到胡锦涛同志重要讲话精神上来，以更加清醒的认识、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作抓好反腐倡廉建设。全市各级党委、政府和纪检监察机关要深入学习领会，进一步认清党风廉政建设和反腐败工作面临的形势和任务，结合合肥的实际，扎实工作，努力推动全市党风廉政建设走在全省前列。
一是要加强教育，筑牢干部的思想防线。拒腐防变，这里有一个党性的问题，有一个贯彻党的宗旨的问题。要通过正反两方面的教育，使广大党员干部始终坚定正确的理想信念。这些年惩治的腐败分子，都是因为理想信念出了问题。丛福奎是最典型的，没当上候补委员，就认为共产党“不可信”了，竟然开始信佛。李真看到苏联解体、东欧剧变，就认为共产党“靠不住”了，要给自己留条后路，要“攒钱”。如此等等都说明，领导干部丧失理想信念，是要出问题的。其实说到底，人生在世，金钱、权力都是身外物。钱有多少才为多，权有多大才为大？唐朝魏征《贞观政要》中有“十思”，建议同志们读一读。唐代诗人罗隐在诗中写道：国计已推肝胆许，家财不为子孙谋。也是诤诤之言。唐朝宿州太守陈玉番因贪财被处死时作了一首诗：积玉堆金官又崇，祸来忽然变成空，六年荣贵今安在，不异南柯一梦中。李真也告诫自己的儿子：你将来就是掏粪、要饭，也不要贪呀。两个贪官相隔一千多年，最后得出的教训却是一致的。因此，每位领导干部时刻要把握住自己，时刻不能丢了做人做官最基本的东西。加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作。教育搞好了，干部素质提高了，才能真正筑起拒腐防变的思想道德长城。要结合效能建设，以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，开展好加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，扎实有效地推进反腐倡廉教育。在新的时期，草莓视频深夜释放自己app每一位党员干部一定要有新理念。在草莓视频深夜释放自己app国家，没有经过一个充分的资本主义发育阶段，是从一个半殖民地半封建的社会进入社会主义社会，仍然有传统的惯性、文化的惯性，仍然有封建思想的残余。其中一个重要的问题就是对权力的认识问题。有些人认为“我当上官了就是我说的算”，而且把权力和利益挂起钩来，就可以贪，就可以搞权钱交易，等等。这些与其说是资本主义腐朽的东西，倒不如说是封建社会的特点，“一人得道，鸡犬升天”。这个惯性决不能延续到今天。权力是人民给的，要用来给人民做事。这个权力是“公权”，不是“私权”，决不能“公权私用”。一定要正确对待权力，按本分干好工作，这是和封建时代的官最大的不同。有些同志就是没有参透、悟透这个问题。所以加强教育很重要。反腐倡廉教育，不能泛泛地进行，要增强针对性和实效性，真正入心入脑。既要重视用反面典型来警示广大干部，也要重视发挥好正面典型的引导作用。要把党性修养、道德修养和纪律教育结合起来，严格执行四大纪律八项要求和中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，增强自觉遵守纪律的观念，奋发有为干事，老老实实做人。
二是要严格监督，让权力在阳光下运行。强化监督是防止腐败的关键。要切实加强对领导机关和领导干部的监督，特别是加强对贯彻落实党的理论和路线方针政策，以及贯彻执行中央和省委重大决策部署的督促检查，确保政令畅通。认真落实党内监督条例，严格执行党内监督各项制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督，整合企业监督力量，形成监督合力。提高领导班子民主生活会质量，切实开展批评与自我批评，及时发现和解决问题。要把监督关口前移，从事后监督为主转变为事前监督和事中监督为主，提高监督实效。要建立和完善加强监督的有关配套制度，特别要坚持和执行好诫勉谈话制度。纪检监察机关如果听到对某某官员有什么意见，可以邀请这位官员“喝喝茶”、“聊聊天”。当然，这“茶”是“苦丁茶”，是催人思索反省的。各级领导机关和领导干部都要经常听取群众意见，自觉接受群众的监督，积极创造便于群众监督的条件。要充分发挥人大、政协、新闻媒体等社会各界的监督作用，形成正确行使权力的有效机制。在这里我还要特别强调，“一把手”要主动接受监督。现在，对“一把手”的监督还是薄弱环节，个别“一把手”又不自觉接受监督，这样很容易出问题。英国阿克顿勋爵就曾说过:“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。”各级各部门各单位的“一把手”，一定要认清自己肩负的责任，自觉加强党性锻炼，用好手中的权力，以身作则、率先垂范。同时，要敞开胸怀，欢迎同级纪检监察机关对自己加强监督，欢迎班子成员对自己加强监督，欢迎普通党员干部对自己加强监督，欢迎人民群众和新闻媒体对自己加强监督。总之，对待权力一定要谨慎，在干事创业方面要大胆，在牵扯到自我利益上要慎之又慎。
三是要严肃党纪，坚决惩治各种腐败现象。严肃党纪国法，坚决查办违纪违法案件，始终是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。要加大惩治腐败的力度，提高腐败者腐败的代价和成本。从某种意义上说，惩治和预防是反腐倡廉辩证统一的两个方面，严厉惩治腐败现象和腐败分子，本身就是一种预防行为。惩治坚决、有力，预防才能有效、有威。总的来说，草莓视频深夜释放自己app合肥的干部还是不错的，主流是好的，腐败应该说是比较少的，情况、性质也不是很恶劣的。因此，草莓视频深夜释放自己app要继续保持惩治腐败的强劲势头，继续加大查办案件工作力度，通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员干部受到教育。总之，查处违反党纪政纪的行为，保护党员干部和公务人员的合法权益，两者都是纪检监察机关的重要职责。要从有利于党的事业、有利于促进发展、有利于维护稳定出发，全面履行纪检监察职能。一方面，查处坏人坏事，本身也是对廉洁干事干部的一种保护。要进一步加强对党纪政纪执行情况的监督检查，抓好查办案件特别是大要案工作，保证党的路线、方针、政策和党委、政府决策部署的贯彻落实。另一方面，对那些政治过硬、作风正派、锐意进取、干事创业的干部，要旗帜鲜明地为他们撑腰壮胆；对他们在改革和发展过程中因经验不足出现的失误，以及创新中遇到的风险和挫折，要具体分析，稳妥处理，切实保护好他们的积极性，只要是为了工作，不是为了个人谋私利，改正了就行了，从而真正让敬业奉献者放心，让违法乱纪者忧心，使各级干部都能够集中精力抓大事、谋发展。
四是要强化责任，确保反腐倡廉建设各项任务落到实处。反腐败斗争能否真正取得成效，关键在于加强领导，完善机制，落实责任。各级党委要按照党风廉政建设责任制的要求，党政主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，着力研究和解决突出问题，做到领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位、任务明确到位、措施落实到位。领导班子成员必须对分管工作范围内的党风廉政建设负起直接领导责任，既要管好自己，又要管好分管工作范围内的党风廉政建设。通过一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设责任制抓出成果，抓出实效。各级纪律检查机关要在同级党委和上级纪委的领导下，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，全面履行党章赋予的职责和任务。要在搞好自身干部队伍作风建设的同时，加强对党风廉政建设和反腐败斗争工作的前瞻性、系统性、战略性问题的研究和思考，通盘谋划战略任务和整体部署，及时向党委提出对策和建议，当好参谋和助手。要进一步完善纪委协助党委搞好反腐倡廉工作的领导体制和工作机制，加强相关配套制度建设，强化组织协调作用，充分调动各职能部门反腐倡廉工作的自觉性、主动性和创造性。
二、突出发展主题，为全市经济更好更快发展创造良好的政治生态环境
省委书记王金山同志在省纪委八届三次全会上指出，“政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风政风社会风气的综合体现。政治生态好，可以凝心聚力，鼓舞士气，激发斗志。反之，则会涣散人心，败坏风气，滋生腐败。政治生态不仅事关地方形象，而且事关人心向背，不仅事关当前，而且事关长远，不仅是一个地方经济社会发展环境的重要标志，也是反腐倡廉建设成效的重要表现。”从总体上看，合肥政治生态环境是好的。特别是近年来，市委坚持抓好领导班子和领导干部作风建设，发展环境特别是政治生态环境不断好转。但草莓视频深夜释放自己app也要清醒地看到，在全市政治生态良好的大格局中，还存在一些“杂音”，金山书记指出的“不思进取、无所作为，不干实事、作风飘浮，不讲大局、自由散漫，不讲党性、搬弄是非，不守法纪、腐化堕落”五个方面的问题，在我市党员干部队伍中也不同程度地有所表现，有些还比较突出，必须切实加以解决。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是推进“十一五”发展承前启后的关键一年。新形势、新目标、新任务对草莓视频深夜释放自己app提出了新的更高要求。全市各级纪检监察机关，如何为合肥跨越式发展提供强有力的政治保障，营造有利于更好更快发展的良好政治生态环境，比任何时候都显得更为重要。当前，各级各部门和纪检监察机关要强化“三种意识”。
第一，要强化大局意识。大局是什么？大局就是发展。毛主席说过，“要得到群众的拥护吗？要群众拿出他们的全力放到战线上去吗？那末，就得和群众在一起，就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益”。要做到这一点，就必须时刻把发展作为第一要务。强化大局意识，就是把反腐倡廉工作放到全市改革发展稳定大局中来把握，无论是确定工作目标，履行工作职能，还是落实具体工作任务，都要与全市改革发展稳定同步、吻合，都要站在全市改革发展稳定的全局高度来考虑。党风廉政建设必须与加快发展同步推进，必须与经济社会发展实际相结合。合肥越是又好又快发展，草莓视频深夜释放自己app越要加强党风廉政建设，草莓视频深夜释放自己app只有立足于经济建设这个中心，把促进发展作为衡量反腐倡廉工作成效的重要依据，才能使党风廉政建设工作越搞越活，才能使腐败分子越反越少，才能使人民群众越来越支持草莓视频深夜释放自己app。因此，草莓视频深夜释放自己app每一位领导干部都要实行“一岗双责制”，就是要一手抓发展，一手抓党风廉政建设工作。
第二，要强化效率意识。当前区域竞争日趋白热化，不进则退，慢进也是退，合肥要加快发展，必然涉及到投资环境问题，必然要涉及到草莓视频深夜释放自己app政府的效能问题，也就是软环境问题。我始终认为，软环境是党风廉政建设的一面镜子。投资者的投资决策和资金流向，首先看这个地方政治生态环境好不好，干部是否廉洁，办事是否高效，社会治安是否稳定。很难想象一个风气不好、作风不正、人心不齐、障碍重重的地方能吸引到多少外来投资，能搞好改革开放，能保持发展稳定。不断强化“环境也是生产力”的意识，为加快全市经济社会发展营造一个更加公平诚信的服务环境、规范透明的执法环境、优质高效的行政环境、宽松包容和谐的社会环境，应该是草莓视频深夜释放自己app每一位党员干部和公务人员都要认真思考的问题，也是纪检监察机关和有关职能部门的重要职责。要切实解决一些机关和部门效率低下、遇事推诿等问题。现在，一些职能部门的工作不推不动，推一下动一下。市里每天都要把大量的时间精力用在督促、协调这些部门上。今后，纪检监察机关要结合市里的重大决策和工作部署，进行有针对性的效能监察，及时纠正行政违纪行为，确保执行力及其效果。在这方面，大家还要下工夫。
第三，要强化创新意识。胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全会上指出：“要以改革创新精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结经验，研究新情况，解决新问题，从我国的实际出发，借鉴国外有益做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。”合肥现在正处于跨越式发展的关键时期，新情况、新问题层出不穷。用过去的思维惯性、思维方式是不能有效解决现实问题的。纪检监察工作要围绕合肥的建设和发展，创造性地开展工作。草莓视频深夜释放自己app在工业园区和重点项目建设中实行的“宁静生产日”、大拆违实行的“三榜公示”等，社会反响都很好，要坚持下去，并争取延伸到全市所有企业和项目建设之中。同时，土地征收征用、城镇房屋折迁、企业重组改制等广大干部群众关心的难点热点问题，各级各部门和纪检监察机关的同志也要结合实际，拿出妥善解决问题的新招、好招、妙招和实招。这几年，草莓视频深夜释放自己app各方面制度建设抓得很好。我再强调一下，凡是公共财产、公共工程、政府采购，都要“公开、公平、公正、透明”，都要公开进行招投标。
三、结合实际、务实创新，扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动
党的十七大指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调，在反腐倡廉建设实践中，必须坚持“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”。这是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的基本要求。落实好这一基本要求，要义是更加注重治本和预防，关键是更加注重制度建设。
一是要加强组织领导。各级党委、政府及各部门各单位，要把“反腐倡廉制度建设推进年活动”列入重要议事日程，纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，认真研究，抓紧动员部署，进一步统一思想、提高认识，以强有力的组织领导，保证反腐倡廉制度建设推进年活动的顺利开展。要将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和具体责任单位，明确工作要求和进度，并进行严格的考核。要通过定点联系、召开会议、督促检查等形式，有针对性地加强工作指导。各级活动领导小组及办公室要在党委、政府的统一领导下，充分发挥好应有的职能作用，加强督促检查，特别是要加强对重点行业、重点部门和重点单位的监督检查，充分发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，形成工作的整体合力。各有关业务主管部门，要切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任，结合业务工作实际，采取切实有力措施，确保完成好本部门本系统的制度建设任务。同时，各地各单位要加强对反腐倡廉制度建设推进年活动的舆论宣传，通过多种有效形式，加大对活动的宣传报道力度，将修订完善和新制定的制度及时宣传到公务人员和广大人民群众，努力营造人人执行制度、人人遵守制度的良好社会环境。
二是要突出工作重点。开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要结合合肥实际，突出抓住以下四个方面重点：第一，要抓好市招管办、市重点工程局、市建投集团等近年新成立和机构改革涉及的部门单位，特别是管人财物部门的反腐倡廉制度建设；第二，要巩固和完善近年来我市改革发展中出台的建设工程“六分开”、有效最低价中标、拆迁“三榜公示”等一系列创新举措，已经形成制度的要抓好执行，没有上升为制度的要抓紧制度创新，这既有利于保护干部，也有利于各方面利益的最大化；第三，抓好土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费等直接涉及群众利益问题的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设；第四，抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。同时，要抓好制度的清理、完善、创新和落实。对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，拿出来“晒一晒”，看看是不是符合形势的发展。在此基础上，进一步修订、完善现有制度中与反腐倡廉实践相脱节，以及那些不适应反腐倡廉现实需要，尤其是缺乏针对性、有效性、操作性的制度。特别要注意制度的“细化”，对那些过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施，让那些“寻租行为”无空可钻。要针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，结合我市改革创新工作的推进，注意制定一些基础性的制度，出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度，以规范权力正确行使，消除滋生腐败的条件和空间。要对修订、完善和创新建立的制度进行汇编，并采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。
三是要注重工作方法。反腐倡廉制度建设推进年活动要紧密结合我市工作实际，坚持统筹推进，抓好五个结合。一是巩固和深化相结合。把近年来我市反腐倡廉制度建设特别是制度创新方面的做法总结好，大力宣传制度建设成果，营造执行制度良好氛围，使制度建设不断拓展、不断深化。二是重点和全面相结合。在全面推进各地各单位制度建设的同时，要加强重点单位的制度建设，抓好事关全局的重点制度建设，形成条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。三是廉政建设和效能建设相结合。通过廉政建设促进效能提速、环境优化和勤政水平，通过效能建设进一步巩固廉政建设成果。四是制度建设和改革创新相结合。把改革创新的成果及时转化为制度，以制度建设巩固改革成果。五是制度的制定、完善和督查、执行相结合，确保制度作用的长效发挥，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要更新制度建设理念，切实增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落实。
纪检监察工作的重要性怎么强调都不为过。各级党委要高度重视纪律检查队伍建设，一如既往地重视、关心、爱护纪检干部，加强对纪检干部的使用和锻炼，帮助他们解决工作生活中存在的困难。各级纪检监察干部要始终按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，自觉加强自身建设，做好党的忠诚卫士、当好群众的贴心人。
同志们，做好今年的反腐倡廉工作，任务艰巨，意义重大。草莓视频深夜释放自己app要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，为实现合肥经济社会又好又快发展和加快现代化滨湖大城市建设而努力奋斗！
