作为落实此前证监会推进新三板发展意见的措施之一，11月24日，全国中小企业股份转让系统发布了《全国股转系统挂牌公司分层方案（征求意见稿）》，将挂牌企业分为基础层和创新层，基础层以现行市场制度为基础运行，创新层将在融资方面享受多项便利，但同时需承担信息披露的更大义务。
　　据意见稿内容，创新层设三套独立准入标准，分别侧重盈利指标、成长性和流动性。标准一：最近两年连续盈利，且平均净利润不少于2000万元，高于创业板最近两年净利润累计不少于1000万元；标准二：挂牌企业最近两年营业收入连续增长，复合增长率高于50%，同时对股本做出要求；标准三：针对做市企业，要求市值不少于6亿元，做市商家数不少于6家。
　　此外，在任一标准基础上，还需近3个月至少一半交易日有成交，或挂牌后有过融资等。值得注意的是，创新层企业在享有建立一次审批、分期实施储架发行制度、股东大会一次审议、董事会分期实施授权发行机制等诸多融资便利的同时，还提出了更高的信息披露标准，包括公司需设置专职董秘，披露业绩快报或业绩预告，提高信披的及时性，强化对公司董监高敏感期股票买卖、短线交易管理，违规行为会被记入一票否决式诚信考核机制等。
　　业内人士认为，此次分层方案的出台将导致资源聚集于顶层公司，但主要目的是降低投资者信息收集成本。据股转系统估计，目前满足创新层标准的挂牌公司约五六百家，由于方案预留了半年时间，未来会有更多企业向新标准靠拢，市场对信息披露也会更加趋严。